珠海討論控煙執法模式引多方獻策
  羊城晚報珠海訊記者陳荷報道:“不較真,立法再好都是空話”,7月24日,在中國疾控中心在珠海舉辦的“珠海市無煙環境立法執法培訓班”上,專家稱,內地在控煙立法方面並非不如港澳,而是在執法方面不夠“較真”。
  澳門兩年半已票控2萬人
  上海政法學院教授楊寅說,從專業角度對比港澳與內地控煙方面的立法,內地不少城市的立法文本在某些方面要比港澳更好,例如內地會考慮將酒店房間內的禁煙納入立法文本當中。但從控煙效果上來講,港澳方面強大的執行力度,因為較真,彌補了立法文本上的缺陷。
  在本次培訓班上,澳門衛生局副局長鄭成業介紹了澳門控煙執法模式。他介紹,2011年4月控煙立法通過後,2011年11月正式成立“預防及控制吸煙辦公室”,目前預防及控制吸煙辦公室有三支恆常巡查執法隊伍;六個小區衛生工作組亦各自安排衛生督察/輔助人員進行控煙執法工作;在非辦公時間,衛生局所有經培訓的輔助人員亦會參與執法工作。巡查密度極大。
  澳門控煙執法策略有五步,常規巡查、突擊巡查、黑點巡查、聯合巡查、檢控所有違例者。所謂“黑點巡查”,就是說曾被舉報的場所,被查過的對象。檢控所有違例者,也意味著一次違規吸煙成“千古恨”,自己就上了巡查人員的黑名單。控煙全面啟動兩年半來,澳門巡查次數已達563498次。
  此外,衛生局與其他執法實體保持緊密的溝通及合作。治安警察局的聯合巡查主要著重在夜間場所,包括:夜間食肆、網吧、游戲機中心、卡拉OK等;博彩監察協調局的聯合巡查主要著重於博彩娛樂場;民政總署的執法配合主要涉及該部門管轄的市政設施,包括:公園、街市以及文化康體地點。
  根據“警察援助制度”,你不服從執法,執法人員立即叫警察。如果你逃離現場,執法人員會跟著你,直到警察出現。據鄭成業介紹,目前澳門召喚警察出現的次數已達974次,從2012年至今逐年減低,2012年召喚警察487次,而2013年只有330次。根據澳門衛生局統計,召警支持原因中,“沒有攜帶身份證文件”占七成,遙遙領先。正是如此,2012年1月大部分室內場所實施禁煙後,半月就有118人被票控。至今,兩年半里,澳門票控數量已達20534。
  深圳七部門執法稱有效
  “到底誰來執法?”這個問題是本次培訓班的熱點。
  深圳市帶來自己的經驗。深圳市慢性病防治中心健康教育科科長熊靜帆報告了深圳控制吸煙條例立法過程和執法進展情況。她說,事實上,在深圳立法過程中,最大的爭議就是“多部門執法模式”。會不會出現“九龍治水”的情況呢?誰都管、誰都不管。但單部門執法,壓力又太大,“管不過來”。
  “我們關於違例吸煙罰款多少的聽證會,焦點問題卻演變為了誰來執法。”熊靜帆舉例稱,“是否使用多部門執法的模式,直到立法三審都還在爭議。”最終,深圳市控煙仍採用多部門執法的辦法,但砍掉了教育局等沒有執法權的部門,確定為七部門聯合執法。“現在看來,這樣的辦法還是有效的。尤其是在執法部門所管轄的領域,很有用,例如城管局與市場管理局的控煙效果就很好。”熊靜帆稱。
  “重點不在於誰執法,而在於誰協調。”控煙專家、中國協和醫科大學教授楊工煥以杭州為例,稱杭州控煙協調部門愛衛辦很給力,所以控煙效果好。“多頭執法不是頭越多越好,而是要選自己有執法隊伍的執法部門。協調部門也需要強勢,建議起碼需要分管副市長牽頭。”
  珠海市疾病預防控制中心負責人李玉榮介紹,目前,珠海考慮採用以衛生執法部門為執法主體的模式,但會同其他執法部門配合。“我們或將控煙工作寫入他們的工作範圍,這樣他們在自己所管的場所中,也可以有效監管。”
  根據這個設想,壓力一下子落在了珠海市衛生監督所身上。“如果單頭執法,我們壓力太大了!”珠海市衛生監督所負責人李偉光說:“我們現在只有45個執法人員,但卻已肩負9法35條例的執法,怎麼辦?”
  據介紹,珠海控煙立法已完成第六輪修稿,擬提交法制局。衛生部門希望2015年內能夠頒佈實施。根據立法進程加快,這個日程表或能提前。編輯:楊日  (原標題:控煙執法唔硬立法再靚沒用 珠海討論控煙執法模式)
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